黨的十九大報告指出：要堅持新發(fā)展理念，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保持環(huán)境的基本國策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。順應(yīng)時代發(fā)展大勢，今年以來，全市墻管工作在全體墻改人的共同努力下，較好地完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)。按照創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，墻管部門力推審批事項“最多跑一次”、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各項工作扎實有序進(jìn)行，頻頻揮出“十三五”攻堅克難、轉(zhuǎn)型升級組合拳。未來，寧波市墻材管理部門將以十九大精神為指引，本著綠色發(fā)展、清潔環(huán)保、利廢節(jié)能的原則，繼續(xù)規(guī)范管理、助推轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，使全市墻改工作再上新臺階，力促墻材產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”。

    改革加碼力推“最多跑一次”

    “在接收材料齊全、符合要求的前提下，目前我們企業(yè)辦理審批業(yè)務(wù)已開始向在線咨詢、網(wǎng)上申請、郵寄送達(dá)的辦理模式轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)‘最多跑一次’。這大大節(jié)約了時間成本，對我們墻材企業(yè)是真正的利好！”昨天，余姚宏達(dá)新型建材廠負(fù)責(zé)人對市新墻辦推行的新型墻材產(chǎn)品認(rèn)定審批事項“最多跑一次”改革連連點贊。

    策馬揚(yáng)鞭，蹄疾步穩(wěn)。今年是“十三五”的第二年，也是墻管工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年。今年以來，全市墻管工作在全體墻改人的共同努力下，較好地完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)。審時度勢，不忘初心。放眼國家力推新型建筑工業(yè)化和墻管工作的新要求，全市墻管工作也開始了新一輪的改革創(chuàng)新。力推審批事項“最多跑一次”就是本次改革的一個縮影。

    全國兩會閉幕后，國家出臺了一系列振興實體經(jīng)濟(jì)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的新舉措。3月15日，財政部印發(fā)《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》，明確自4月1日起，取消新型墻體材料專項基金。這項政策的出臺，對降低建設(shè)單位的建設(shè)成本、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境起到積極作用，同時也在各級墻改部門中引起了較大反響。缺失這一有效抓手后，墻管工作的經(jīng)費保障、工作職能和管理方式等也勢必發(fā)生變化。

    “互聯(lián)網(wǎng)時代瞬息萬變，‘變’是常態(tài)，但‘不變’是‘變’的前提。不僅要跟上時代，轉(zhuǎn)型升華，還要保持定力，在變化的大潮中扎穩(wěn)根基。面對新形勢新任務(wù)，墻材管理部門必須積極應(yīng)對、主動作為、轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新管理，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，開創(chuàng)富有特色的工作新局面。”市新墻辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)省、市文件精神，為深入推進(jìn)“放管服”改革、提高服務(wù)質(zhì)量和水平，市新墻辦積極部署實施“最多跑一次”。辦主要負(fù)責(zé)人非常重視，及時召開主任辦公會研究落實的具體辦法，指定領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，安排人員具體落實，確保此項工作落到實處。

    5月中旬，市新墻辦組織召開了全市新墻材產(chǎn)品認(rèn)定工作“最多跑一次”專題動員部署會；6月初召開了全市新墻材產(chǎn)品認(rèn)定“最多跑一次”工作推進(jìn)會，出臺了《寧波市新型墻體材料管理辦公室關(guān)于在“新型墻體材料產(chǎn)品推廣和認(rèn)定”行政確認(rèn)事項中落實“最多跑一次”的實施方案》，對受理期限、申報及認(rèn)定審核流程、換（發(fā)）證等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上受理做出明確規(guī)定。6月28日，全市各區(qū)縣（市）全部開通網(wǎng)上申報窗口，打通了“最多跑一次”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    推行監(jiān)管改革，培訓(xùn)落實是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。7月上旬，市新墻辦舉辦了專題培訓(xùn)，工作人員答疑解惑，向現(xiàn)場近200家企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹了新型墻體材料認(rèn)定（換證）網(wǎng)上申報操作的具體要求、所需材料和詳細(xì)流程，確保全市范圍內(nèi)所有新墻材企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)定全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦結(jié)。

    截至7月10日，寧波14個地區(qū)新墻材工作機(jī)構(gòu)已全部開通了“新型墻體材料產(chǎn)品推廣和認(rèn)定”行政確認(rèn)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)的在線窗口。企業(yè)只要在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上在線提交相關(guān)資料，兩級墻辦網(wǎng)上審批即可快速發(fā)證，這進(jìn)一步簡化了辦事流程，降低企業(yè)辦事成本。今后，在接收材料齊全、符合要求的前提下，企業(yè)辦事將逐步向在線咨詢、網(wǎng)上申請、郵寄送達(dá)的辦理模式轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“最多跑一次”。

    力促轉(zhuǎn)型淘汰落后產(chǎn)能

    今年5月17日上午10時10分，伴著一聲巨響，位于集士港鎮(zhèn)萬眾村的集仕港磚瓦廠42米高的磚結(jié)構(gòu)煙囪轟然倒地。這一“爆”，拉開了全市新墻材行業(yè)2017年落后產(chǎn)能淘汰工作的帷幕。

    8月15日，寧波市收到中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的“26家違規(guī)黏土磚窯廠”的信訪件。僅兩天時間，26家磚窯廠涉及的7個區(qū)縣(市)立行立改，集中督改整治，全部關(guān)停。“磚瓦廠的生產(chǎn)原料主要依賴粘土，這不僅占用大量的土地資源，煙囪排污還加劇環(huán)境污染。拆除復(fù)墾，將有力地促進(jìn)了寧波市節(jié)能減排工作。”市新墻辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以鄞州為例，自2007年以來，鄞州全區(qū)已累計關(guān)停38家粘土磚瓦窯企業(yè)，削減產(chǎn)能10.8億塊標(biāo)磚，節(jié)約土地達(dá)2150畝。

    近幾年來，寧波市一直致力于輪窯整治工作，通過各區(qū)縣（市）和相關(guān)部門的共同努力，整治工作取得了一定的成效。2016年，經(jīng)過各部門通力配合，寧波市提前超額完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在確保完成省下達(dá)的關(guān)停11家粘土磚瓦窯指標(biāo)基礎(chǔ)上，自我加碼，又增加關(guān)停3家粘土磚瓦窯，共減少產(chǎn)能4億多塊標(biāo)磚。今年以來，寧波市繼續(xù)深化淘汰工作，目前共拆除相應(yīng)生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)閉淘汰26家輪窯企業(yè)，停產(chǎn)6家，預(yù)計削減產(chǎn)能2.8億塊標(biāo)磚，整項工作走在全省前列。

    為進(jìn)一步深化建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》和《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020）》，市新墻辦制定了“十三五”期間淘汰燒結(jié)墻材輪窯企業(yè)計劃，分解目標(biāo)，嚴(yán)格考核，指導(dǎo)督促各區(qū)縣（市）的淘汰工作，嚴(yán)控墻材生產(chǎn)、建筑設(shè)計和工地應(yīng)用等重點環(huán)節(jié)，從源頭上為“禁粘”提供有力保證。計劃指出，到2020年，全市計劃關(guān)停磚瓦窯企業(yè)50家，總產(chǎn)能將達(dá)到14億塊標(biāo)磚。“十三五”期間，全市不再新增燒結(jié)磚產(chǎn)能，在粘土磚企業(yè)整治的基礎(chǔ)上，以2014年底燒結(jié)磚產(chǎn)能為基礎(chǔ)，按照總量控制，減量20%為置換原則，對保留燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合和改造，提高工藝裝備水平、生產(chǎn)規(guī)模和管理水平。

    落后磚瓦窯的淘汰，同時意味著新型墻材的應(yīng)用將逐步走向綠色低碳和技術(shù)引領(lǐng)，為“十三五”期間打響行業(yè)轉(zhuǎn)型升級組合拳奠定扎實基礎(chǔ)。今后，寧波市的淘汰落后產(chǎn)能工作，將在以往只針對燒結(jié)輪窯產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，結(jié)合“整治‘低’‘小’‘散’”、“五水共治”“三改一拆”等工作，淘汰部分混凝土制品產(chǎn)能及蒸壓加氣混凝土制品產(chǎn)能，為高端新型墻材產(chǎn)品打開更多市場。

    形成合力拓展農(nóng)村新墻材應(yīng)用

    去年以來，新墻材在農(nóng)村的推廣應(yīng)用工作在各級新墻材管理機(jī)構(gòu)全面啟動，結(jié)合“三居工作”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，積極探索政府引導(dǎo)、村民自主、市場推動的建設(shè)方式，將綠色農(nóng)房、海綿鄉(xiāng)村、農(nóng)房工業(yè)化的先進(jìn)理念融入試點示范中來，形成農(nóng)村建筑市場新型墻材推廣應(yīng)用合力機(jī)制，以點帶面實現(xiàn)新墻材應(yīng)用由城市向農(nóng)村延伸、專項補(bǔ)助資金重點傾斜示范效果好的農(nóng)村新墻材應(yīng)用試點項目、合力創(chuàng)建農(nóng)村新墻材應(yīng)用工作亮點。

    目前，寧波市共向省新墻辦申報農(nóng)村應(yīng)用示范項目5個，余姚、奉化和鄞州也已經(jīng)率先出臺了相關(guān)政策。今年4月，全市農(nóng)村推廣使用新墻材工作現(xiàn)場會在奉化區(qū)莼湖鎮(zhèn)朱家店村順利召開。奉化區(qū)墻辦重點介紹了2016年以來在農(nóng)村推廣使用新墻材工作中的經(jīng)驗做法，通過宣傳引導(dǎo)、政策扶持、資金補(bǔ)助等辦法，較好地推動了新墻材在新一輪村鎮(zhèn)建設(shè)中的推廣使用。

    隨著“農(nóng)村推新”工作的開展，農(nóng)村市場將成為新型墻材新的增長點。下半年，寧波市農(nóng)村推廣新墻材工作將繼續(xù)擴(kuò)面增量，工作重點向農(nóng)民自建房轉(zhuǎn)移。根據(jù)浙江省有關(guān)文件精神，結(jié)合寧波市情況，日前，市新墻辦積極征求意見，盡快出臺農(nóng)村推廣新墻材實施意見，并指導(dǎo)區(qū)縣（市）和管委會新墻材工作機(jī)構(gòu)重點支持屬地新墻材企業(yè)在農(nóng)村推廣新墻材上的應(yīng)用，制定相應(yīng)激勵辦法。到2020年，全市農(nóng)村因地質(zhì)災(zāi)害、下山脫貧、歷史文化村落保護(hù)利用異地搬遷工程，農(nóng)村危舊房改造工程，中心鎮(zhèn)、中心村集聚區(qū)等新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)工程，要實現(xiàn)新型墻材推廣應(yīng)用全覆蓋，其中農(nóng)村自建房新墻材應(yīng)用比例要達(dá)到30%以上。為此，寧波市新墻辦將多措并舉，形成合力，積極拓展農(nóng)村新墻材應(yīng)用。

    強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。緊密結(jié)合住建部門的農(nóng)房設(shè)計落地工作，將農(nóng)村新墻材推廣應(yīng)用納入到農(nóng)民建房“帶方案審批”工作中來，傳遞到相關(guān)工作中去。全市區(qū)縣（市）新墻材工作機(jī)構(gòu)將與住建、規(guī)劃、國土、農(nóng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城建辦等部門建立協(xié)同工作機(jī)制。鼓勵新墻材在農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集中的設(shè)計應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)項目施工現(xiàn)場監(jiān)管和新墻材產(chǎn)品質(zhì)量抽檢監(jiān)督，完善農(nóng)村新墻材應(yīng)用事中事后全過程監(jiān)管機(jī)制。發(fā)動企業(yè)力量，明確統(tǒng)計全市新型墻材生產(chǎn)企業(yè)按年度推廣農(nóng)村農(nóng)民自建房使用新型墻材的數(shù)量，建立農(nóng)村自建房新墻材使用情況統(tǒng)計制度，為農(nóng)村推廣新墻材提供堅強(qiáng)制度保障。

    加大扶持力度。建立完善農(nóng)村自建房新墻材推廣應(yīng)用激勵機(jī)制，探索墻改基金市本級和區(qū)縣（市）兩級聯(lián)動扶持政策。加大墻改基金轉(zhuǎn)移支付資金對農(nóng)村自建房使用新型墻體材料的項目或新墻材供應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，制定農(nóng)村自建房使用新墻材補(bǔ)助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)以及劃撥程序。另外，按數(shù)量對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一定獎勵。

    支持試點示范工作。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色農(nóng)房建造、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民住宅防災(zāi)減災(zāi)節(jié)能改造等工程，開展新墻材應(yīng)用試點示范，引導(dǎo)在農(nóng)村自建房中使用節(jié)能環(huán)保、安全便利的新型墻材，保證農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。以“綠色農(nóng)房”和“農(nóng)房工業(yè)化”試點項目為載體，大力推廣應(yīng)用新墻材，在有條件的地區(qū)，積極推進(jìn)超低能耗被動式建筑應(yīng)用新墻材示范工作。

    扶持“龍頭”助力裝配式建筑發(fā)展

    隨著“禁粘”工作的深化、綠色建筑和綠色建材的目標(biāo)任務(wù)的提出，力推裝配式建筑已成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大勢所趨。以淘汰粘土磚瓦為核心，發(fā)展利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢為支撐的墻材革新工作進(jìn)入了一個新的階段。目前全市統(tǒng)計在冊的新墻材企業(yè)有220家，其中在生產(chǎn)的有195家，主要產(chǎn)品包括燒結(jié)多孔磚、蒸壓加氣混凝土砌塊和陶粒砌塊、石膏板、蒸壓加氣混凝土板、預(yù)制墻板、紙蜂巢輕質(zhì)板、混凝土磚、混凝土砌塊、混凝土復(fù)合砌塊等。全市共有隧道窯燒結(jié)制品企業(yè)19家、加氣混凝土砌塊企業(yè)19家、建筑部品件企業(yè)4家、混凝土磚企業(yè)89家。其中蒸壓加氣混凝土砌塊、燒結(jié)多孔磚、混凝土磚企業(yè)產(chǎn)品單一，企業(yè)競爭日趨白熱化，亟須轉(zhuǎn)型升級。作為建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)主要用材的墻材如何發(fā)展，以適應(yīng)裝配式建筑政策的要求和市場的需求，是擺在墻改部門和各行業(yè)面前的新課題。

    年初以來，國家一方面取消了墻改基金，另一方面又紛紛出相關(guān)文件，明確裝配式建筑是未來主要發(fā)展方向。根據(jù)政策要求，全市繞城高速內(nèi)的新建項目將全部采用裝配式建筑，其他區(qū)域分階段推進(jìn)，到2018年，全市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到20%以上，到2020年達(dá)到35%以上。作為示范城市，寧波市將及時探索總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的裝配式建筑發(fā)展經(jīng)驗，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)支撐作用。

    “如何在新形勢下引導(dǎo)墻材產(chǎn)品向裝配式墻材轉(zhuǎn)型，已成為當(dāng)前墻管部門的工作重心，也是全市墻材企業(yè)面臨的重要課題。”市新墻辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將培育“技術(shù)+管理”新動能，扶持龍頭企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新，雙管齊下來推進(jìn)此項工作：

    合理布點，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。去年以來，寧波市規(guī)范了新墻材產(chǎn)品的認(rèn)定工作，全年通過申請新墻材認(rèn)定的企業(yè)11家，換發(fā)證企業(yè)70家。其中，普利凱公司更是開啟了全市裝配式墻材部品化的先河，填補(bǔ)了寧波市建筑工業(yè)化空白。全市被浙江省評為新型墻材龍頭示范企業(yè)的已達(dá)到到7家。目前，寧波蛟川構(gòu)件有限公司、寧波海達(dá)遠(yuǎn)大建筑工業(yè)有限公司、寧波捷城科技有限公司、寧波普利凱建筑科技有限公司等4家企業(yè)均已貫通裝配式墻材部品化生產(chǎn)應(yīng)用各環(huán)節(jié)。這些優(yōu)秀企業(yè)，將積極參與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)，為全面推廣智能制造積累豐富、可資借鑒的經(jīng)驗。未來，將繼續(xù)給這些優(yōu)秀企業(yè)給予資金和技術(shù)支持，重點扶持這些具有成長性的企業(yè)，突出發(fā)展機(jī)械化自動化程度高、施工效率高的石膏砌塊、輕質(zhì)墻板，引導(dǎo)寧波市過剩產(chǎn)能的混凝土企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件企業(yè)轉(zhuǎn)型。

    強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，擇優(yōu)立項科研補(bǔ)助項目。為提升新型墻材產(chǎn)品檔次，幫助墻材企業(yè)提檔補(bǔ)短，真正使科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，適應(yīng)裝配式建筑工業(yè)務(wù)發(fā)展要求，今年以來，新墻辦立足高起點，通過公開征集、充分討論、專家評審，確定了“預(yù)制裝配外墻板功能化系列產(chǎn)品開發(fā)研究”“寧波新型建筑工業(yè)化與新墻材的發(fā)展研究”“寧波市墻材行業(yè)誠信體系研究”等3個助力新型墻材發(fā)展的研發(fā)項目。對新型墻材研發(fā)工作的大力扶持，表明了監(jiān)管部門大力推動裝配式建筑發(fā)展、推進(jìn)智能制造的信心和愿景。